Розвиток держави багато в чому залежить від того, наскільки фундаментальні та опрацьовані норми, що регулюють ті або інші процеси, що відбуваються на рівні політичних інститутів і суспільства. Яка специфіка відповідних механізмів? Яка роль політичних норм для російської держави?
Визначення терміна
Дана тематика має складну структуру і помітний дискусійний компонент. Перший аспект, в якому корисно розглянути політичні норми — визначення. Поширена трактування, за якою під цим терміном слід розуміти заходи регуляції активностей у сфері державного управління та сфері взаємодії владних інститутів, суспільства та індивідів. Є різні види політичних норм: вони можуть бути представлені у вигляді законів, традицій, звичаїв, ціннісних орієнтирів, духовних та культурних пріоритетів. Можуть доповнюватися принципами — елементами, які не носять характер регулювання, але часто грають не менш важливу роль, чим власне норми.
Але незалежно від конкретного різновиду, заходи регулювання, про яких йдеться, стосуються політичної сфери суспільства. Тобто вони впливають на владні відносини, виборчі процеси, роботу суспільно-політичних об’єднань, активностей соціальних і етнічних груп. Політичні принципи й норми можуть реалізуватися на різних рівнях — загальнодержавному, регіональному, муніципальному.
Заходи регулювання, про яких йде мова, встановлюються з метою забезпечення контролю з боку держави і суспільства за комунікаціями з участю окремих індивідів, класів, представників політичних партій та інших громадських об’єднань. Інша важлива функція, яку виконують політичні норми — захист інтересів держави та громадян від внутрішніх деструктивних факторів і зовнішнього впливу.
Суміжний характер норм
Можна відзначити, що заходи регулювання, про яких йде мова, дуже близькі, а в деяких випадках ідентичні джерелами регулювання процесів у суспільстві соціальним нормам. У ряді випадків їх непросто розмежувати в силу того, що об’єкт контролю — один і той ж, а зміст регулюючих положень — схоже. Політичні, соціальні норми часто розглядаються в єдиному контексті.
Відповідно до одного з трактувань, розглянуті заходи регулювання — приватний випадок соціальних. Ця точка зору близька тим дослідникам, які вважають суспільство первинним стосовно держави. Аналогічним чином розуміються правові норми — тобто ті, які викладені в законах. Тобто яким би не був той чи інший регулюючий механізм, він так чи інакше буде співвідноситися з суспільною сферою. Політичні і правові норми будуть приватними варіантами соціальних.
Норми і цінності
Розглянемо те, як співвідносяться розглянуті заходи регулювання та політичні цінності. Які, як і принципи, а також можуть відігравати важливу практичну роль. Політичні цінності — це орієнтири, які більшою мірою співвідносяться з мораллю, ніж з правом. Слідування ним припускає, що суб’єкт відповідних активностей — наприклад, орган влади або конкретна посадова особа на державній посаді – виявить свою волю не в силу вимог, продиктованих повноваженнями, а через слідування певним загальнолюдських, гуманітарних міркувань.
В ідеалі політичні цінності, якщо говорити про сучасних середовищах, в яких реалізуються внутрішньодержавні та міжнародні відносини, повинні відображати інтереси передусім громадян, а не влади. Це забезпечується демократичними процедурами, пов’язаними з формуванням тих чи інших інститутів державного управління. Якщо вони функціонують на належному рівні, то проблем з поєднанням політичних цінностей та інтересів суспільства не буде.
Норми і традиції
На початку статті ми відзначили, що однією з різновидів політичних норм можуть бути традиції. Основна їх відмінність від принципів — у тім, що вони носять характер, не передбачає їх альтернативного розуміння. Якщо принципи якось потребують поясненні, то традиції, як правило, немає. Вони зрозумілі більшості учасників політичних комунікацій.
Носіями традицій можуть бути самі різні суб’єкти, наприклад, політичні діячі, які займають певну посаду. Це може бути соціум, який делегує їм владні та адміністративні функції. Це може бути політичне або інше громадське об’єднання, яке слід тих чи інших традицій в ході роботи з виборцями або в процесі вирішення поточних завдань.
Значущість традицій
У ряді випадків розглянуті елементи регулювання можуть замінювати правові норми. Наприклад, в силу їх відсутності або недостатньої опрацьованості і, як наслідок, неефективність. У цьому разі традиції іноді іменуються «правовим звичаєм». Наприклад, внутрішня політика Росії передбачає їх регулярне задіяння, якщо мова йде про правовідносини за участю суб’єктів з національних республік. Законодавцю в цьому випадку простіше довіритися склалися в локальних товариства моделям поведінки, ніж розробляти окрему правову норму.
Традиції також можуть бути елементом проактивного адаптації суспільства до нових реалій або під впливом якихось факторів, які поточна законодавча база не передбачає. При цьому, якщо задіяння традицій в цілому стає адекватною реакцією суб’єкта на зміни, то вони цілком можуть стати основою для формування відповідних правових положень.
Традиція — найважливіший інструмент трансляції накопиченого суспільством в ході історичного розвитку досвіду участі в тих чи інших політичних комунікаціях. Їх наявність сприяє виробленню в соціумі зразків реагування на небезпечні з точки зору стійкості держави чинники. Наприклад, у разі напруженої зовнішньополітичної обстановки суспільство, що мало історичний досвід участі у масштабних конфліктах, може проявити готовність до мобілізації всіх сил на те, щоб врятувати свою країну.
Вплив традицій на сфери суспільних комунікацій
Політичні традиції впливають не лише на сферу, в якій реалізуються владні відносини і функціонують державні інституції, але також і на інші галузі соціальних комунікацій. Населення РФ, яке традиційно характеризується високим рівнем патріотичних настроїв, з високою вірогідністю виявиться готовим, наприклад, не купувати товари імпортного виробництва, що потрапили під санкції. У цьому сенсі простежується вплив традиції — любові до Батьківщини — на рівні бізнесу, хоча на перший погляд між даними сферами мало спільного.
Політичні традиції, як вважають багато дослідників, формують у людей поведінкові орієнтири, які можуть зумовлювати фундаментальність установок на реалізацію тих чи інших активностей. Людина в разі появи якихось факторів, що вплинули на формування традиції в минулому, може без зайвої підказки визначити для себе оптимальну послідовність дій у тій або іншій ситуації. Наприклад, при появі в числі кандидатів на високу посаду в системі державної влади людей, які підтримують скасування інституту ліцензування, що призначають їх суб’єкти згадають, наскільки ця міра в умовах будується капіталістичної економіки в РФ може знизити якість багатьох товарів та сервісів, і не стануть призначати людину на відповідну позицію.
Традиції можуть грати важливу социализирующую і виховну роль. Тобто люди в процесі дорослішання і долучення до суспільних комунікацій, при наявності сильних політичних традицій, не будуть мати потребу в роз’ясненні речей, які передбачають їх активну участь у тих чи інших компонентах державного будівництва. Якого роду сценарії тут можуть бути доречні? Наприклад, людина, вихована на сильних політичних традиціях поваги до історії своєї країни, швидше за все, не буде ухилятися від армії, а з задоволенням піде в неї служити. Він буде прагнути до освоєння затребуваної професії з тим, щоб приносити користь державі.
Традиції як чинник зміцнення державності
Традиції — важливий фактор зміцнення державності, особливо якщо говорити про її російської моделі. Так, сучасні принципи побудови внутрифедеративных відносин в РФ не з’явилися випадково — вони мають тривалу історичну традицію, фактично з часів Імперії.
Той факт, що народи Росії відчувають себе комфортно і лояльно до центральної влади, обумовлено, як вважають дослідники, не досконалістю правової бази, а тим фактом, що це цілком фундаментальна історична традиція. Нації, входять до складу РФ, чудово розуміють, що, скажімо, при більшому рівні федералізації можуть не справитися із збільшеним навантаженням на економіку, з виникненням нових, не характерних для минулих років соціальних проблем.
Традиції особливо примітні тим, що вони, незважаючи на свою фундаментальність, піддаються акуратному видозміни під впливом тих чи інших факторів — у даному випадку тих, що пов’язані з розвитком держави. Тому вони часто розглядаються дослідниками як найбільш ефективні регулюючі механізми, як найбільш коректні політичні норми. Приклад ми зазначили вище — повага до історії своєї країни.
Моральний аспект
Політичні норми можуть бути представлені також моральними установками. Їх головна ознака — вираження волі, продиктованої не якими-небудь правилами, традиціями або принципами. Суб’єкт політичних комунікацій може прийняти рішення, виходячи з особистого прагнення допомогти партнеру. Або, принаймні, не погіршити її положення.
Мораль може зумовлюватись як індивідуальним баченням людиною ситуації, так і установками, які відіграють помітну роль у суспільстві або окремих його групах або об’єднаннях — партіях, профспілкових організаціях, ідеологічних гуртках.
Правові норми в політиці
Право та політика — сфери, які найтіснішим чином пов’язані між собою. Більшість рішень, які приймаються органами влади в сучасних державах, так чи інакше здійснюються в рамках юридично закріплених механізмів. Правові норми можна віднести до категорії ключових для сфери політики. Але важливо те, як вони будуть тлумачитись. Також право і політика — явища, які мають одну принципову несхожість. У чому вона проявляється?
Справа в тому, що в процесах з участю владних інститутів дуже часто приймаються рішення проактивного характеру, під які просто не розроблена юридична база або ж вона характеризується явно застарілими положеннями. Як правило, видання того чи іншого акта законодавцем передує певний прецедент, який став приводом для розробки нової правової норми або коригування існуючої. Тому політичні діячі часто приймають рішення, які можуть не знаходити відповідності в чинному законодавчому регулюванні. І це стає частим приводом для дискусій, для звинувачення тих чи інших посадових осіб у невідповідності «нормами права».
Однак законодавчий аспект регулювання політичних комунікацій дуже важливий з точки зору забезпечення стабільності державних інститутів. Без нього не можна обійтися на сучасному етапі розвитку світового співтовариства. І тому в більшості розвинених країн існує потужна законодавча база, регулююча, де це можливо, різні сфери політичних комунікацій. Основне джерело відповідних норм — це зазвичай положення Конституції або документа, що його зводу законів. Інші правові акти спираються на них.
Безумовно, норми можуть характеризуватися одночасним впливом законодавчих положень, моралі, традицій або принципів. В цьому випадку ми можемо говорити, приміром, про справедливому законі, відповідному історичним передумовам і сучасним реаліям. Бути може, це ідеальний сценарій, але все благонадійні суб’єкти політики прагнуть до нього.
Критерії віднесення норм до політичних
Виходячи з якихось ознак ті чи інші регулюючі заходи слід розуміти як політичні норми? Приклад подібного типу джерела — Закон про вибори РФ. Даний правовий акт безпосереднім чином стосується політичної сфери, а саме – процедур, пов’язаних з делегуванням владних повноважень населенням країни на рівень федеральних органів влади.
Якщо розглядати російські традиції, то які з них можуть розумітися як політичні норми? Приклад даного типу регулюють установок — підтримка населенням РФ централізованої моделі державного управління, сильного федерального центру. Саме цією традицією, коли ключові рішення повинні прийматися в Москві, багато політологи пояснюють той факт, що росіяни вибирають партії і кандидатів з консервативної філософією, формують свої програми з акцентом на підтримку вертикалі влади. Ця традиція діє давно, і вона має історичні пояснення. Росія завжди була де-факто був унітарною державою з доцентровими політичними трендами в силу специфіки свого формування. Внутрішня політика Росії багато в чому будується виходячи з подібної традиції. Населення свідомо делегує основну частину владних повноважень Москві, однак очікуючи від управлінських рішень столиці відповідних результатів. Сучасні масові політичні партії – «Єдина Росія», КПРФ, ЛДПР — так чи інакше припускають в ході реалізації своїх програм дотримання зазначеної традиції. Всі ключові рішення, незалежно від того, хто виграє парламентські вибори, приймаються в Москві.
У числі моральних принципів можна також виявити політичні норми. Приклад — установка уряду країни на списання зовнішніх боргів щодо країн, які об’єктивно не зможуть розрахуватися за позиками. Начебто, з точки зору права, держава має право вимагати борг в повному обсязі. Більше того, політична традиція може характеризувати кредитора як принципового збирача всіх заборгованостей. Але не виключений сценарій, при якому влада країни-кредитора в силу моральних принципів приймуть рішення списати борг.
